Состоялся круглый стол «Человеческий капитал Сибири: демография и города как стратегическая глубина Восточного поворота 2.0»

Почетным председателем круглого стола выступил научный руководитель факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, почетный председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике, научный руководитель проекта «Сибиризация России: Поворот на Восток 2.0» Сергей Александрович Караганов, участвовавший в работе онлайн. Модерировал обсуждение заместитель директора Института мировой военной экономики и стратегии, руководитель проекта Илья Сергеевич Козылов. Открывая заседание, он напомнил, что социально-экономическое измерение сибирской демографии уже подробно обсуждалось на площадках проекта, в том числе на III Тобольских чтениях в Якутске, где был представлен доклад Тобольского клуба «Пути и дороги Сибири» и обсуждался набросок доклада о демографии Сибири К.В. Григоричева. На круглом столе те же процессы предлагалось рассмотреть как стратегическую, «тыловую» проблему: от численности населения востока страны и системы его городов зависят кадровая и промышленная база, а сложная обстановка вокруг России, по оценке модератора, сохранится и в ближайшие годы.

С.А. Караганов напомнил, что сибиризация – это проект сдвига центра духовного, политического и экономического тяготения России на восток, и заметил, что в самой постановке вопроса присутствует «некий трагический пессимизм», тогда как «все не так плохо». Он обратил внимание на сюжет, которого не было в программе (будущее освобожденных и приграничных регионов): стоит подумать о специальных программах приглашения части их жителей в сибирские города, а при восстановлении освобожденных регионов дать нескольким сотням тысяч человек хорошие возможности, в том числе для переселения в Сибирь. По ходу обсуждения С.А. Караганов призвал по итогам работы предложить правительству создать то, что он «условно» назвал Министерством Сибири, – подготовить записку и выступить с этой идеей публично, поскольку перенос центра развития на восток требует собственной «бюрократической машины». Он также предложил поставить в повестку будущих мероприятий вопрос о том, как сделать жизнь в Сибири модной («мы до сих пор находимся в парадигме „Сибирь – это каторга“»), и ввести в концепцию развития Сибири идею о том, что «европейское путешествие России закончилось».

Заместитель руководителя Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Федор Валентинович Черницын, оговорив, что выступает с личным экспертным мнением в рамках проводимой научной работы, назвал сибиризацию «единственной вменяемой перспективой» пространственного развития страны в условиях, когда центр мировой экономики сместился в Азиатско-Тихоокеанский регион и страны Глобального Юга. «Сибирь без людей нам как государству и социуму не нужна. Точнее, она в таком виде нужна не нам», – сказал он. Молодежь, по его убеждению, поедет не в деревню, а в привлекательные города, а идея передачи части столичных функций в опорные сибирские города заработает только при условии создания нового качества транспортной связанности страны, включая проработку таких проектов, как строительство высокоскоростного дублера Транссибирской железнодорожной магистрали, модернизация автомагистрали, реализация в Сибири новых высокотехнологичных решений в сфере логистики. Рассредоточение центров принятия решений, по его оценке, укрепит стратегическую неуязвимость страны. Программе создания урбанизированного региона Большой Сибири Ф.В. Черницын предложил дать имя «Сибирская Гардарика» – страна городов, где у каждого опорного города от Новосибирска до Владивостока появился бы свой «профиль специализации», а переезд штаб-квартир компаний с государственным участием в эти города увеличил бы их налоговую базу, что способствовало бы развитию городской среды.

Заведующий лабораторией экономики климатических изменений и экологического развития Сибирского федерального университета, заместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, возглавляющий журнал «ЭКО», Антон Игоревич Пыжев напомнил, что сквозная транспортная артерия от Москвы до Владивостока и альтернатива Транссибирскому маршруту всерьез прорабатывались в институте еще в 1970–1980-е гг. Поддержав предложение С.А. Караганова, он заметил, что на западных рубежах страны сложилась «в известном смысле некоторая переконцентрация населения», не соответствующая экономическому каркасу, и что с точки зрения стратегической глубины «любые серьезные крупные стройки могут быть только на востоке» – с опорой не на принуждение, а на стимулы для переезда, как в 1960–1970-е гг. Главным дефицитом А.И. Пыжев считает идеи того, что строить в азиатской России: вместо новых угольных разрезов нужны полноценные производственные цепочки с конечной продукцией для внутреннего рынка, вплоть до нового игрока автомобильной промышленности. «Будет такой проект – под него подтянется все остальное. Там не нужно будет никого убеждать приехать в Сибирь и рожать там детей», – сказал он. Поскольку даже рост рождаемости с 1,4 до 1,8 ребенка на женщину лишь вернет страну к позднесоветским темпам воспроизводства, решающей становится, по его мнению, новая, этапная и прозрачная миграционная политика.

Градостроительный блок открыл эксперт ООО «ЦАРН» Алексей Вячеславович Панфилов, показавший, как воспроизводство жилого фонда сказывается на демографическом потенциале: многоквартирное строительство не растет, средняя площадь квартиры с 1991 по 2025 г. сократилась с 70 до 49,5 кв. м, а в малогабаритных квартирах, которые сегодня составляют основную массу ввода, «невозможно никак решать демографическую задачу». Более 30% жилищного фонда Сибири, по его данным, составляют дома первых массовых советских серий, переходящие в аварийное состояние. Управляющий партнер ООО «НИПИ ГИПРОЛАБ» Максим Александрович Деров обратил внимание на отсутствие генеральной схемы расселения, без которой расселение развивается в режиме «самоорганизации бессистемности», и предложил выстраивать трехуровневую систему населенных пунктов с полуторачасовой доступностью между уровнями. Генеральный директор ООО «НИПИ ГИПРОЛАБ», профессор МАРХИ и МГАХИ Александр Эдуардович Ерзовский сформулировал принцип «сначала идет экономика, после экономики у нас идут жители», в силу которого приток населения возможен только при экономическом росте страны, а для существенного прироста нужны новые макроэкономические районы и переход от вывоза сырья к глубокой переработке. Образ Сибири будущего он описал как «созвездие» – полицентрическую сеть городов, связанную железными дорогами, реками, малой авиацией и дирижаблями, а о Новосибирске сказал: «возможно, будущая столица России». Консультант отдела обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства Красноярского края Владимир Владимирович Царев представил концепцию градостроительной регионалистики Центральной Сибири с высокоскоростным транспортным каркасом, северным коридором расселения к Лесосибирску и Енисейску и историко-архитектурным и рекреационно-туристическим комплексом от Минусинска до Енисейска.

Доцент Томского государственного университета, директор Института Конфуция ТГУ Артем Георгиевич Данков заметил, что демографический шанс у Сибири есть: ее население моложе среднероссийского, а из 20 регионов, где население за постсоветский период выросло, семь – сибирские. Главными проблемами он назвал старение малых городов и кризис средних (население Томска, Иркутска, Барнаула и Кемерова сокращается последние 7–8 лет) и предложил переводить в Сибирь в первую очередь оборонно-промышленные, аэрокосмические, нефтеперерабатывающие и нефтехимические производства и предприятия передовых отраслей, наиболее уязвимые в европейской части страны, развивать сервисную экономику как источник массовой занятости, планировать города-миллионники восточнее Красноярска и опираться на миллионы русских и русскоязычных жителей Центральной Азии. «Каждый россиянин должен стать сибиряком, но на какой-то период времени», – сказал А.Г. Данков, предложив подумать о том, чтобы работа в Сибири стала дополнительным бонусом для карьеры в корпорациях и на государственной службе. Заведующая лабораторией устойчивого развития Байкальского региона ФИЦ «Иркутский институт химии им. А.Е. Фаворского СО РАН» Наталия Владимировна Емельянова говорила о роли крупного бизнеса в развитии городов присутствия (от жилищных программ для врачей и учителей до корпоративного семейного капитала), а доцент Иркутского и Байкальского государственных университетов Илья Васильевич Олейников – об объединении моногородов Иркутской области в кластеры и агломерации и о международном взаимодействии как ресурсе их развития.

Председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Васильевич Крупнов назвал главным результатом трех лет проекта то, что перед политическим классом России поставлен вопрос о «сибирском императиве»: движение за Урал, на восток – «единственный способ выживания и развития страны». Практическим выражением этого императива он считает выход России к Индийскому океану через Центральную Азию. С А.И. Пыжевым Ю.В. Крупнов поспорил, назвав центральной проблемой второй демографический переход, который необходимо преодолеть, сделав основной трех-четырехдетную семью, а вместо мегаполисной урбанизации предложил ландшафтно-усадебную, малоэтажную. Откликаясь на тему выхода к Индийскому океану, И.С. Козылов напомнил возникший на III Тобольских чтениях образ Сибири как «континентального океана», который нужно соединить с мировым, что, по его словам, сочетается с ключевой задачей превратить промышленный потенциал Сибири, пока остающийся преимущественно потенциалом, в осязаемый результат.

По итогам круглого стола будет подготовлен и распространен свод ключевых идей, а прозвучавшие предложения пригодятся при доработке докладов о демографии и о городах Сибири, над которыми сейчас работает Тобольский клуб. Доклад «Пути и дороги Сибири» в ноябре планируется представить в Москве, а обсуждение темы продолжится, в том числе на сессии проекта в рамках конференции Департамента зарубежного регионоведения НИУ ВШЭ.

16 октября