На III Тобольских чтениях обсудили инфраструктурный суверенитет Севера

Панельная дискуссия «Инфраструктурный суверенитет Севера: от Трансарктического транспортного коридора до умных городов» открыла второй день III Тобольских чтений – совместной конференции Ленского и Тобольского клубов «Третий поворот к Северу: эволюция цивилизационной идентичности России», которая прошла в Якутске в рамках VII Северного форума по устойчивому развитию. Панель была посвящена тому, насколько страна способна обеспечивать северные территории транспортом и инфраструктурой собственными силами. По замыслу организаторов панель была тематически связана с докладом Тобольского клуба № 3 «Пути и дороги Сибири», представленным накануне. Организаторами выступили «Фонд исследований мировой политики» совместно с Северным Форумом, факультетом мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, Советом по внешней и оборонной политике, Тобольским и Ленским клубами и Научно-образовательным центром «Север: территория устойчивого развития» при поддержке Благотворительного фонда Андрея Мельниченко.

Дискуссию модерировал Игорь Владиславович Григорьев, доктор технических наук, профессор кафедры «Технология и оборудование лесного комплекса» Арктического государственного агротехнологического университета. С докладами выступили Дмитрий Валерьевич Ефременко, доктор политических наук, профессор, руководитель Департамента зарубежного регионоведения факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, главный научный сотрудник ИНИОН РАН; Максим Александрович Деров, управляющий партнер ООО «НИПИ ГИПРОЛАБ»; Владимир Владимирович Царев, кандидат архитектуры, консультант отдела обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства Красноярского края, старший научный сотрудник филиала ФГБУ «Научно-исследовательский институт теории и истории архитектуры и градостроительства». С видеодокладом выступил Михаил Викторович Мильчаков, кандидат географических наук, эксперт Тобольского клуба. В обсуждении участвовали Сергей Александрович Караганов, доктор исторических наук, профессор, научный руководитель факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, почетный председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике, и Андрей Сандаминович Федотов, Постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации.

М.В. Мильчаков посвятил видеодоклад инструментам бюджетной поддержки инфраструктурного развития регионов Дальнего Востока и Арктики. Он остановился на межбюджетных субсидиях, в том числе на реализацию планов социального развития центров экономического роста, на казначейских инфраструктурных кредитах и средствах от списания задолженности по бюджетным кредитам, за счет которых финансируются мастер-планы городов, на предложенном Президентом реинвестировании погашаемых кредитов в инфраструктурные проекты мастер-планов, а также на возможностях использования «народных» дальневосточных облигаций. Отдельно докладчик рассмотрел возможную донастройку элементов программы «Дальневосточный гектар» в части инфраструктурного обустройства. По его словам, программе в этом году исполнилось 10 лет, ею воспользовались около 180 тыс. человек, и по охвату территории это очень масштабный механизм. В ряде случаев, продолжил он, участники сообщают о трудностях с подведением инфраструктуры и о длительных сроках ожидания решения этих вопросов (от подготовки документации и поиска средств до проведения работ). Это замедляет освоение участков и повышает его стоимость, поскольку иногда временные подъезды устраиваются за свой счет и используется дополнительная спецтехника. М.В. Мильчаков предложил оптимизировать сроки подведения инфраструктуры, применять государственно-частное партнерство и инициативное бюджетирование, рассмотреть возможность резервирования средств на федеральном уровне для содействия регионам и муниципалитетам в инфраструктурном обустройстве участков в рамках межбюджетных отношений, а также оказывать дополнительную адресную методологическую и финансовую поддержку муниципальным образованиям с наибольшим числом обращений участников программы.

Д.В. Ефременко рассмотрел геополитику транспорта в связи с кризисом морских перевозок, вызванным конфликтами в районе Ормузского и Баб-эль-Мандебского проливов и на Черном море. Решающей, по его словам, станет «схватка за сухопутный океан» (метафора Л.Е. Бляхера), то есть за евразийский транспортный каркас, включающий Северный морской путь и международный транспортный коридор «Север – Юг», а Ленский мост он назвал одним из важнейших плацдармов. Геостратегические цели транспортной политики в Сибири, по его мнению, сейчас можно формулировать «может быть, даже более жестко и определенно», чем в представленном накануне докладе «Пути и дороги Сибири». Он предложил определять геостратегию как долгосрочное видение «пересборки целого континента» и обсуждать согласование транспортных приоритетов с Китаем и другими соседями на площадке Тобольского и Ленского клубов. Отвечая на вопрос А.К. Шитова (ТАСС), он заметил, что потребность в крупных транспортных проектах не исчерпывается экономическими критериями.

А.С. Федотов рассказал о ходе проекта «Мохэ – Найба – Магадан»: строится железнодорожный пограничный переход с Китаем в Амурской области, на арктическом побережье начато строительство причальных сооружений морского порта Тикси. По его словам, с Ленским мостом Якутия перестает быть «кладовкой» и становится частью мирового торгового пути, а дорога на Магадан нужна и для обеспечения безопасности восточного арктического побережья.

М.А. Деров разобрал советский опыт «производственного расселения» и предложил трехуровневую систему населенных пунктов (агломерации, региональные центры, опорные и малые города), которая опирается на широтные и меридиональные транспортные оси, речные системы, малую авиацию и спутниковую связь. Людей, по его словам, привлекает «пакетное предложение» из работы, жилья, услуг, транспорта и перспектив для молодых семей. В.В. Царев связал размещение сибирских городов с историей транспортных коридоров, напомнил о фантазии «Экспресс» из журнала «Сибирские записки» (1916) и о Градостроительной доктрине 2001 г., перечисленные в которой угрозы, по его оценке, стали реальностью.

Тему «сухопутного океана» продолжил И.В. Григорьев, напомнив, что большая часть дорог за Уралом выросла из лесовозных. Лесопользователи строят их за свой счет, и государство, по его словам, могло бы субсидировать такие дороги, выкупать их по остаточной стоимости или «хотя бы не мешать законодательно». Отраслевые проблемы он во многом объяснил раздробленностью управления лесным комплексом между десятками ведомств. В обсуждении прозвучали вопросы о замерзании и маловодье сибирских рек. Участники из зала говорили об уязвимости транспортных узлов и высокой стоимости авиаперелетов в арктических районах Якутии. Прозвучало также предложение проектировать круглогодичные дороги вдоль крупных рек республики.

В конце сессии С.А. Караганов предложил закреплять в документах проекта тезис о том, что западное направление в ближайшие десятилетия будет менее надежным, а транспортную стратегию следует переориентировать на север и восток. А.С. Федотов назвал событием исторического значения то, что накануне, по его словам, «был создан Северный клуб на основе Тобольского и Ленского клубов» (проект резолюции экспертной сессии 7 октября, принятый за основу, предусматривает подготовку положения о «Северном клубе» к совместной встрече 2027 г.), и призвал якутское научное сообщество участвовать в работе клуба. С заключительным словом от организаторов выступил руководитель проекта И.С. Козылов.

8 октября